作为国家发展改革委《政府和社会资本合作项目通用合同指南》的主要起草人，中国国际工程咨询公司高级工程师徐成彬一直活跃在PPP文件起草、授课培训、项目咨询的第一线。就PPP目前在我国的发展态势、社会资本关心话题，徐成彬接受了中国经济导报记者的专访。

一个地方政府可能选择一两家总的PPP运营商

徐成彬认为，我国新型城镇化建设将是PPP发展的重要契机。“一个地方政府可能选择一两家总的PPP运营商，也就是所谓的城市运营商的概念。当然它是把几十平方公里或者几百平方公里的所有项目给承包了，而是作为整体的项目的接盘手，对项目之间的衔接、规划负责，例如污水处理厂、市政道路、学校、医院等公共设施的建设。也就是整个城镇化建设大PPP项目中，套装很多小PPP模式。”

据中国经济导报记者的了解，中信地产在去年9月就高调宣布转型城市运营商。“中信滨海新城项目”是汕头市政府与中信集团合作推动的特大规模城市综合开发运营项目。建设内容主要包括土地一级开发整理，过海隧道、市政道路等基础设施建设，同时配套学校、医院、公园、酒店、商业等高端城市公共服务设施，建设会议中心、博物馆、展览馆、体育中心、影剧院、歌剧院、会展中心等大型场馆，同时还协助政府招商引资，共同来打造汕头集产业发展、住宅、旅游、休闲等多功能于一体的未来城市中心。整个区域168平方公里的规划，包括市政专项规划、交通规划等都是由中信地产主导，经政府审批的。

徐成彬表示，就他的了解，社会资本对城镇化建设领域的PPP项目很感兴趣。“首先这类项目能够给社会资本带来长期的项目来源和稳定的收入，因为它承担几十平方公里甚至几百平方公里的新型城镇的建设和运营，对它来说是一个巨大的商机。实际上这个企业的发展与当地经济社会的发展就已经捆绑在一起了，某种程度上它的很多职能相当于第二政府。只要社会能够正常运转，它的收入就基本上可靠。”徐成彬说，“很多单体PPP项目对社会资本谨慎的原因是害怕被政府绑架，而做城市运营商的话，在城镇化设计初期就已经介入，可以按照自己的思路进行一定的设计。这对于‘操盘手’来说就很有价值，它的利益不会遭受直接的冲突，还可以更多地体现自我的意志。这也是国企和民企对城镇化PPP项目参与热度颇高的主要原因。”

两步招标一步完成或成趋势

对于社会资本目前在PPP项目实施过程中，最关心的问题是什么？徐成彬表示，“对于一个PPP项目的投资方，其工程施工可否由投资方控股或参股的施工队伍来做，不再进行招标，是目前社会资本方最为关心的。”
  徐成彬告诉中国经济导报记者，按照此前的《招投标法》，凡是涉及政府的财政资金，这些项目肯定需要招标。即使完全是企业投资，如果项目本身是涉及公共利益、公共安全、卫生也要进行招标。

对于PPP投资商来说，项目施工是资金投入的重头戏。如果可以选择自己的参股机构和企业来施工，利益又回流到它的体内，那么对于社会资本的吸引力不言而喻。徐成彬认为，未来PPP项目，“两步招标，一步选择”会成为发展方向。在最初选择社会资本的时候，就既有投资资金的能力或行业经营业绩的要求，同时需要具备施工建设的经验和能力，这样会更加提高社会资本参与的积极性，对政府操作来说，免去二次招标，也更有效率。

徐成彬分析认为，这样的发展趋势，会使得能够中标的社会资本为实力超强的巨无霸或者投资机构与某些施工单位组成联合体，资源优势互补。“例如BOT项目，本来就是社会资本投资建设，政府继续履行对环保、安全、质量的监管，社会资本是选择自己的建设团队还是二次招标，对公众利益并不会造成损害。”徐成彬认为，“《招投标法》出台至今已有15年，现在进行修订是有必要的。如今发展出的竞争性谈判、单一来源采购等都是对以前模式的延伸和发展。”

本文来自《中国经济导报》